自治区人民政府督查室：

　　 陈旗委员于全国政协十三届二次会议提出的《关于金融支持新疆全域旅游发展的提案》收悉。经人民银行乌鲁木齐中心支行认真研究，结合履职实际，现将有关情况答复如下：

　　旅游业是经济社会发展的综合性产业，是现代服务业的重要组成部分。新疆具有丰富独特的旅游资源，近年来新疆旅游业快速发展，旅游品牌影响力不断扩大，旅游经济总量连创新高，对经济社会发展的促进作用不断增强。2018年8月25日，自治区旅游发展大会提出旅游兴疆战略，明确加快发展旅游业是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、实现新疆社会稳定和长治久安的必然要求，是贯彻新发展理念、推动新疆高质量发展的重要举措，是打赢污染防治攻坚战、建设美丽新疆的重要抓手，是改善人民生活、打赢脱贫攻坚战的有效路径，是增进民族团结、促进社会和谐的现实需要，是扩大对外开放、展示新疆形象的有效载体。为贯彻落实自治区旅游发展大会精神，推动旅游业成为新疆战略性支柱产业，人民银行乌鲁木齐中心支行坚持顶层设计与基层探索结合，按照“串珠编链”的方法论，出台专项指导意见，并以旅游资源丰富的阿勒泰地区为突破口，为旅游兴疆战略及新疆经济高质量发展提供重要支撑。

　　一、出台专项指导意见，完善旅游金融顶层设计

　　根据自治区党委、自治区人民政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》与《实施新疆旅游业发展“十三五”规划三年行动方案（2018-2020年）》的总体要求和决策部署，人民银行乌鲁木齐中心支行多次与旅发委就新疆旅游业发展规划与重点进行座谈，多方征求银监局、证监局、保监局意见，于2018年9月12日联合印发《金融支持新疆旅游业高质量发展的指导意见》（乌银发〔2018〕141号，以下简称《意见》）。《意见》围绕“推动新疆由旅游资源大区向旅游经济强区转变，由旅游‘一家’向‘旅游+’融合发展转变”的目标，秉持全域旅游、“大金融”、绿色发展、数字经济、“旅游+”融合发展五大理念，统筹银、证、保合力，致力于将旅游全产业链上“吃、住、行、游、购、娱、厕”各珍珠编链发展，在全疆打造可复制推广的旅游金融模式。《意见》以建立健全旅游业“全产业链”金融服务体系、推进全域旅游精品建设、推进乡村旅游扶贫富民工程、支持中小微企业为核心的旅游市场主体、支持完善旅游公共服务体系五大领域为重点，用“串珍珠、编项链”的思路，建立以龙头公司为承贷融资主体，以其编串产业链带来的资金链为依托的规模化信用融资模式，打造全链现金管理平台和信息平台，据此破解单个旅游服务企业抵押担保难的问题，全方位支持新疆旅游业高质量发展。

　　二、搭建政银企对接平台，打造可复制推广的“串珠编链”旅游金融样板工程

　　2018年11月27日，借助阿勒泰第十三届冬博会契机，人民银行乌鲁木齐中心支行联合阿勒泰地区行署召集全国3家、自治区级34家金融机构主要负责人，各县（市）、驻地涉旅企业、重点干线公路建设企业等代表共计200余人，举办“第十三届新疆冬博会旅游金融供需对接大会”。人民银行乌鲁木齐中心支行详细介绍了“旅游产业链+价值链（供应链）+现金链+诚信链+监管链”的“串珠编链”旅游金融服务新模式，为开创旅游新格局开辟了新路径、赢得了各方共识。人民银行乌鲁木齐中心支行及11家自治区级金融机构分别与阿勒泰行署签署了以金融“融智”为引领，涵盖“旅游+绿色金融”、“旅游+科技金融”等内容的战略合作框架协议，为金融全方位、高规格打造阿勒泰精品旅游提供了保障。8家金融机构分别与阿尔泰旅游发展集团、喀纳斯旅游发展股份有限公司等旅游企业签订12项贷款项目协议，涉及金额62.2亿元，新增授信450亿元，签约项目、签约金额规模空前，为打造全疆旅游金融样板工程奠定了良好的基础。

　　截至2019年4月，人民银行乌鲁木齐中心支行已经在阿勒泰地区召开了4次政银企对接会，积极推进签约项目落实，推动旅游金融供需对接会62.2亿元的签约资金实现投放19.96亿元，完成进度为32.1%，金融支持旅游业高质量发展成效初现。　　　　

　　三、坚持问题导向，做好下一步工作

　　目前，金融支持旅游业发展中还存在一些突出问题，既有旅游行业自身发展阶段和特点所不可避免的风险问题，也有企业因担保抵押及风险补偿不足导致的融资难问题，还有受严控政府债务影响，部分项目管理整合改革尚不到位等问题。这些涉及体制、机制的根本性问题，还需要政、银、企各方协同合作，合力解决。下一步，人民银行乌鲁木齐中心支行将紧密贴合全域旅游高质量发展要求，加强货币政策传导，充分发挥央行支农、支小、扶贫再贷款、再贴现等货币政策工具正向激励作用，引导和鼓励银证保各类金融机构积极支持新疆旅游业发展，推动构建全方位旅游“大金融”支持体系，提升全域旅游金融服务的普惠性和便利性。

　　感谢陈旗委员对新疆旅游业发展与金融业发展的关心与支持，以上答复如有异议，请随时与我们联系。